Perspektiv

Från stora frågor till konkret handling

Av Frances Lucas

Perspektiv – Från stora frågor till konkret handling
Hur blir en samhällsambition ett genomförbart uppdrag? Frances Lucas om problemformulering, vägval, mandat och det första försöket som lär er något.

En stor samhällsfråga blir möjlig att arbeta med när ni väljer vilken förändring ni kan ta ansvar för, för vilka människor och under vilka förutsättningar. Därefter behöver ambitionen få en prövbar form, ett tydligt mandat och en plats i verksamhetens beslut. Mer aktivitet är inte alltid nästa steg. Ibland behövs ett bättre vägval.

Det står redan i strategin. Ni ska stärka delaktigheten, bidra till en hållbar omställning eller skapa bättre förutsättningar för gemenskap. Ingen runt bordet invänder. Ändå blir det svårt att svara på vad som faktiskt ska hända på måndag.

Jag tycker att det är ett intressant läge att komma in i. Här finns en ambition som ännu inte har låsts vid en viss lösning. Arbetet kan få riktning, men det behöver också behålla kontakten med den större fråga som gjorde satsningen angelägen från början.

Att gå från stora frågor till konkret handling betyder därför mer än att dela upp ett mål i aktiviteter. Det handlar om att välja vad ni ska lägga er kraft på och kunna förklara varför. För en ledning, en stiftelse eller en organisation med begränsade resurser är den skillnaden avgörande: ni behöver ett uppdrag som går att genomföra och som är värt att genomföra.

En ambition är inte samma sak som en beställning

Att fler unga ska kunna påverka är en ambition. Att genomföra fyra workshops är en aktivitet. Mellan dem finns flera frågor som behöver besvaras: påverka vad, i vilket skede och med vilken betydelse för de beslut som fattas?

Det går att genomföra alla fyra träffarna utan att någon får mer inflytande. Det går också att upptäcka att den viktigaste förändringen är en rutin för hur ungas förslag når en beslutsfattare. Då ser arbetet annorlunda ut än i den ursprungliga planeringen.

Jag vill skilja på tre saker när ett uppdrag formas. Först den större ambitionen. Sedan den konkreta förändring som organisationen vill bidra till. Till sist det arbete som behöver göras för att undersöka och åstadkomma den förändringen. De hör ihop, men de kan inte användas som synonymer.

En användbar beställning skulle exempelvis kunna vara att ta fram och pröva ett sätt för unga att påverka programmet i en kulturverksamhet före nästa planeringsperiod. Då blir både tidpunkten, beslutet och sammanhanget tydligare. Vi vet fortfarande inte exakt hur arbetet ska se ut. Däremot vet vi vad vi behöver förstå och vem resultatet ska vara användbart för.

Beskriv situationen innan ni namnger lösningen

Tänk er en organisation som beställer en digital plattform eftersom den vill nå fler deltagare. Det kan vara rätt investering. Men beställningen rymmer redan ett antagande: att en brist på digital tillgång är det som hindrar människor från att delta.

Hindret skulle också kunna vara öppettider, kostnader, språk, tidigare erfarenheter eller en osäkerhet inför att komma ensam. En ny plattform påverkar kanske inget av detta. Den kan då bli väl genomförd utan att lösa den fråga som motiverade den.

Min utgångspunkt är att ge problemformuleringen tillräcklig uppmärksamhet för att sådana antaganden ska bli synliga. Beskriv vad ni ser, hur ni vet det och vad ni ännu inte förstår. Lägg lösningsförslaget bredvid beskrivningen i stället för inuti den.

Design Councils ramverk för innovation skiljer mellan att undersöka och definiera en utmaning och att utveckla och pröva lösningar. Den skillnaden är användbar även när ni inte arbetar efter modellen i sin helhet.

Jag utvecklar den människonära delen av detta resonemang i När förändring börjar med människan. Det väsentliga är att låta kunskap från dem som berörs få betydelse innan formen är bestämd.

Bestäm vilken del av frågan ni faktiskt kan bära

En kommun, ett museum eller en ideell organisation kan sällan förändra alla förutsättningar bakom en samhällsutmaning. Det gör inte det egna uppdraget mindre betydelsefullt. Det gör avgränsningen viktigare.

Jag föreslår att ni skiljer mellan det ni kan besluta om själva, det ni kan förändra tillsammans med andra och det ni behöver förhålla er till. I den första gruppen kan finnas bemanning, arbetssätt och innehåll. I den andra kan finnas gemensamma lokaler eller samordning med andra verksamheter. Den tredje kan omfatta villkor som ligger utanför uppdragets mandat.

Den uppdelningen hjälper er att se var ett samarbete behövs och var ni redan har möjlighet att agera. Den hindrar också att en liten projektgrupp får ansvar för ett problem som kräver beslut på en annan nivå.

Vinnovas beskrivning av systeminnovation betonar att komplexa samhällsutmaningar kräver insatser på flera nivåer. I ett avgränsat uppdrag behöver det större perspektivet översättas till ett konkret ansvar.

För mig innebär det att hålla två bilder levande samtidigt: sammanhanget som gör frågan viktig och det område där just ert arbete kan påverka något. Det är också kärnan i vad jag beskriver som grundläggande förändring.

Ett strategiskt vägval innebär att något väljs bort

En lista med tio goda idéer är inte en riktning. Den kan vara början på ett samtal, men den hjälper inte gruppen att avgöra vad som ska få tid, pengar och uppmärksamhet först.

Jag vill att ni prövar idéerna mot den fråga som uppdraget ska besvara. Vilken idé verkar mest relevant för människornas faktiska situation? Vilken kan organisationen bära? Vilken ger er viktig kunskap inför nästa beslut? Och vilken har konsekvenser som behöver undersökas innan ni går vidare?

Alla dessa frågor kan inte reduceras till poäng i en tabell. En poängsättning kan hjälpa samtalet, men den ersätter inte omdömet. Om en lösning är lätt att genomföra men knappt påverkar det centrala problemet behöver det sägas högt, även om den ser stark ut på flera andra punkter.

Jag rekommenderar att ni skriver ned skälen till det val ni gör. En kort motivering räcker: detta prioriterar vi nu, därför att detta behöver bli möjligt. Dessa alternativ väntar, därför att vi först behöver veta mer.

En sådan formulering ger arbetsgruppen något att återvända till när nya idéer dyker upp. Den gör det också möjligt att ändra riktning med eftertanke i stället för att låta den senaste impulsen avgöra.

Gör antagandena synliga för dem som ska fatta beslut

Varje satsning innehåller en föreställning om hur förändringen ska uppstå. Om vi ordnar ett visst sammanhang kommer människor att delta. Om de deltar får de en viss erfarenhet. Den erfarenheten antas påverka något i deras vardag eller i organisationens sätt att arbeta.

Det behöver gå att granska sambanden. Vad är belagt? Vad bygger på erfarenhet från en annan situation? Vad är en rimlig men oprövad tanke? Ett antagande är inte ett problem i sig. Problemet uppstår när det presenteras som något vi redan vet.

Nestas Standards of Evidence beskriver hur en tydlig förändringsteori kan vara ett första steg i arbetet med evidens. Därefter behövs olika former av undersökning för att bedöma vad en insats faktiskt bidrar till.

I ert uppdrag kan detta börja enkelt. Skriv en mening om vilken förändring ni hoppas på och några meningar om varför ert arbetssätt skulle kunna bidra. Markera sedan det samband som ni är mest osäkra på. Där finns ofta en bra utgångspunkt för det första försöket.

Det är en annan sorts tydlighet än att låta säker. Den visar att ni vet vad ni behöver lära er för att kunna fatta ett bättre beslut.

Mandatet behöver vara lika konkret som ambitionen

En utvecklingsgrupp kan få stort ansvar på papperet och samtidigt sakna möjlighet att påverka arbetets viktigaste förutsättningar. Den får gärna vara kreativ, men inte ändra tidplanen. Den får involvera deltagare, men inte ifrågasätta lösningen. Den ska samverka, men ingen har tid att delta.

Jag vill reda ut sådana motsägelser tidigt. Vem beslutar om inriktningen? Vad får arbetsgruppen ändra utan ett nytt beslut? Vilka frågor ska tillbaka till beställaren? När behöver en styrgrupp faktiskt ta ställning, snarare än bara få information?

Det är särskilt viktigt när flera organisationer delar på ett uppdrag. Att alla stödjer ambitionen betyder inte att de har samma mandat eller tidshorisont. En partner kanske kan erbjuda en lokal, medan en annan behöver ett beslut för att avsätta personal.

Ta också ansvar för de mellanrum som annars blir osynliga. Vem förbereder gemensamma möten? Vem samlar det som kommit fram? Vem ser till att ett beslut följs av en förändring i vardagen? Detta är arbete som behöver rymmas i uppdraget.

På sidan Om ett samarbete beskriver jag hur jag vill forma uppdrag med tydliga förutsättningar. En genomtänkt överenskommelse skyddar både ambitionen och människorna som ska förverkliga den.

Budgeten visar vad ni i praktiken prioriterar

Om deltagarnas kunskap ska påverka satsningen behöver det finnas resurser för att göra deltagandet möjligt. Om ni ska lära av ett försök behövs tid för att dokumentera och diskutera det som händer. Om flera organisationer ska arbeta tillsammans måste någon kunna hålla ihop arbetet.

Jag granskar därför gärna budgeten som en beskrivning av uppdragets verkliga innehåll. Finns analysen med, eller förutsätts den ske mellan andra uppgifter? Har gruppen utrymme att bearbeta det den får höra? Vad händer om ett viktigt antagande visar sig vara fel?

Ett mindre uppdrag kan vara mycket väl valt. Det behöver däremot ha en mindre omfattning, inte samma omfattning med osynlig arbetstid. Att avgränsa är en professionell handling. Det gör det möjligt att leverera något som håller.

Tänk också längre än produktionen. En utställning ska bemannas och underhållas. Ett metodmaterial ska kunna användas av andra. En mötesplats behöver någon som öppnar dörren när projektgruppen gått vidare. Den typen av kostnader är inte ett senare tillägg till idén. De är en del av dess förutsättningar.

Det första försöket ska besvara en fråga

En pilot blir mer användbar om ni vet vilken osäkerhet den ska minska. Att bara prova hela idén i mindre skala kan bli dyrt och ändå lämna de viktigaste frågorna obesvarade.

Anta att ni vill starta en återkommande verksamhet för unga som inte deltar i det befintliga utbudet. Då kan det första försöket undersöka vägen in: går det att nå dem genom en viss samarbetspartner, och förstår de vad de bjuds in till? Ett senare försök kan handla om innehållet eller kontinuiteten.

Formulera gärna försöket i fyra delar: detta vill vi ta reda på, detta gör vi, detta tittar vi efter och då fattar vi beslut om nästa steg. Ni behöver inte skapa ett stort kontrollsystem. Ni behöver ge försöket en tydlig uppgift.

Bestäm också vad som skulle tala emot idén. Om bara positiva tecken räknas riskerar ni att använda prövningen som bekräftelse på ett beslut som redan fattats. Det är klokare att upptäcka ett avgörande hinder när arbetet fortfarande går att förändra.

I min beskrivning av arbetssättet finns samma rörelse mellan analys, utveckling och beslut. Ett försök är meningsfullt när det förändrar vad ni vet och vad ni därefter väljer att göra.

Följ det som förändras, inte bara det som genomförs

Antalet träffar, deltagare och publicerade material kan vara viktigt att redovisa. Det visar att arbete har utförts och vilka som nåtts. Men det svarar inte ensamt på om ni kommit närmare ambitionen.

Försök därför fånga både genomförandet och den förändring som ni hoppas att genomförandet ska bidra till. Om uppdraget handlar om inflytande behöver ni kunna visa vilka beslut deltagarna påverkat. Om det handlar om att göra en verksamhet mer tillgänglig behöver ni undersöka vilka hinder som minskat och vilka som finns kvar.

Jag vill också ge oväntade iakttagelser plats. Någon kanske deltog en gång men inte kom tillbaka. En medarbetare upptäckte att rutinen fungerade under projektperioden men inte med ordinarie bemanning. Sådant är varken en obetydlig detalj eller ett automatiskt misslyckande. Det är kunskap om förutsättningarna.

Nestas guide om att använda forskning lyfter frågor om vad som fungerar, var, varför och för vem. I en lokal satsning hjälper de frågorna er att vara mer precisa med vad resultaten faktiskt säger.

En konkret form kan öppna ett större samtal

I arbetet med Pengar fick frågor om ekonomi och hållbarhet en form där unga kunde undersöka och gestalta dem. Projektet är relevant här för att det visar ett sätt att närma sig ett stort ämne genom ett avgränsat sammanhang.

En utställning är inte hela svaret på hur ekonomin ska bli hållbar. Den kan däremot ge utrymme för frågor, uttryck och erfarenheter som annars inte möts. Formen kan göra det möjligt att delta i ett samtal som först känns för omfattande eller avlägset.

Det är en viktig del av strategisk idéutveckling: att hitta en form som bär den centrala frågan utan att låtsas lösa allt. Ett väl valt avgränsat arbete kan ha större precision än en bred satsning som lovar mer än den kan påverka.

När ni bedömer ett koncept, fråga därför både vad formen gör möjligt och vad den inte kan åstadkomma. Den andra frågan försvagar inte idén. Den hjälper er att förstå vilka andra insatser eller samarbeten som behövs omkring den.

Ge fortsättningen en ägare innan försöket är över

Det är lätt att enas om att en lovande verksamhet borde fortsätta. Det är svårare att svara på vem som faktiskt ska ta ansvar för den och med vilka resurser.

Jag föreslår att ni tar det samtalet medan arbetet fortfarande utvecklas. Vad skulle behöva bli en del av ordinarie verksamhet? Vilken kunskap måste fler än projektgruppen ha? Vilka delar går att lämna vidare, och vilka är beroende av en särskild persons relationer eller erfarenhet?

Alla initiativ ska inte leva vidare i samma form. Ibland är den viktiga fortsättningen ett förändrat arbetssätt, ett samarbete eller en insikt som påverkar nästa investering. Det behöver inte alltid finnas en ny projektorganisation för att arbetet ska ha varit värdefullt.

Samtidigt ska avslutet vara begripligt för deltagare och partners. Berätta vad som händer med deras bidrag, vad som fortsätter och vad som avslutas. Lämna inte människor att själva tolka en tystnad som uppstod när finansieringen tog slut.

Så kan ett första uppdrag avgränsas

Föreställ er att ett bibliotek vill utveckla sin verksamhet tillsammans med unga. Den första beställningen gäller ett större evenemang. När ni undersöker situationen visar det sig att den återkommande programplaneringen är den viktigare frågan: unga blir tillfrågade först när innehållet nästan är bestämt.

En möjlig avgränsning är då att pröva ett arbetssätt inför en enda programperiod. Biblioteket anger budget, ansvarig beslutsfattare och sådant som redan ligger fast. En mindre grupp unga får vara med medan flera alternativ fortfarande är möjliga. Personalen behöver tid för att förbereda material, ta emot invändningar och omsätta förslag i ett verkligt program.

Den strategiska frågan blir hur deltagarnas bidrag kan påverka planeringen. Evenemanget är fortfarande möjligt, men det har slutat vara det självklara svaret. Under arbetets gång kan ni dokumentera vilka förslag som utvecklas, vilka som väljs bort och varför. Ni kan också fråga deltagarna om de förstod sitt inflytande och personalen om arbetssättet går att använda igen.

Inför nästa period har beställaren därmed mer än en rapport om ett genomfört arrangemang. Det finns ett underlag för att besluta om en förändrad rutin, dess resursbehov och de frågor som fortfarande är olösta. Kanske behöver fler unga få tillgång till processen. Kanske visar sig budgetens beslutstidpunkt vara det största hindret. Båda iakttagelserna hjälper organisationen att gå vidare.

Exemplet är tänkt, men arbetslogiken är konkret: börja med ett beslut som organisationen faktiskt äger, skapa en meningsfull möjlighet att påverka det och undersök vad som krävs för att arbetssättet ska hålla. Då blir ett begränsat uppdrag användbart långt utanför själva försöket, utan att ni behöver tillskriva det effekter som ännu inte har visats.

Från samtal till en gemensam arbetsbild

Inför ett beslut om nästa fas skulle jag vilja att ni kan lägga en kort, gemensam arbetsbild på bordet. Där ska frågan, den önskade förändringen och de viktigaste antagandena framgå. Där ska också finnas ett ansvar, en resursram och en tidpunkt för nästa beslut.

Beskriv vad ni gör först och vad ni avstår från. Ange vilka människor som behöver delta och hur deras kunskap ska användas. Gör det möjligt att se när ett nytt underlag kräver ett nytt vägval.

Detta är inte en övning i att skriva en snyggare projektplan. Arbetsbilden ska hjälpa någon att fatta ett beslut, en kollega att förstå sin uppgift och en partner att avgöra vad den behöver bidra med.

Min roll som strategisk partner kan vara att hålla ihop just den övergången: från en ambition som alla kan ställa sig bakom till ett uppdrag som har innehåll, riktning och genomförandekraft. Den stora frågan finns kvar. Skillnaden är att ni nu vet var ert arbete börjar.

Vanliga frågor om att gå från ambition till handling

Hur avgränsar vi utan att förlora helheten?

Beskriv först vilket större sammanhang frågan ingår i. Välj sedan den del där ni har mandat, kunskap och rimliga möjligheter att påverka. Skriv ned vilka beroenden som ligger utanför uppdraget och vem som behöver hantera dem. Då blir avgränsningen ett medvetet vägval, inte ett påstående om att resten av problemet saknar betydelse.

Måste vi göra en stor förstudie innan vi börjar?

Nej. Undersökningens omfattning bör stå i proportion till osäkerheten och konsekvenserna av att välja fel. En liten satsning kan ibland komma vidare genom befintligt underlag, några genomtänkta samtal och ett avgränsat försök. En större investering kan kräva betydligt mer. Bestäm vilken kunskap som behövs inför just det beslut ni står inför.

Vad ska en strategisk workshop faktiskt leda till?

Ett tydligare vägval, en bättre formulerad fråga eller ett beslut om vad som ska undersökas vidare. Ange vilket av dessa resultat ni behöver före mötet. Se också till att rätt personer deltar och att någon tar ansvar för bearbetningen efteråt. Ett engagerande samtal kan vara värdefullt, men det blir inte automatiskt ett underlag som verksamheten kan använda.

Hur får vi med en ledning som vill se snabba resultat?

Knyt undersökningen till beslut som ledningen behöver fatta. Visa vilken osäkerhet den minskar och vad en för tidig investering riskerar att låsa. Föreslå ett tydligt avgränsat första steg med en bestämd beslutspunkt. Då behöver ledningen inte välja mellan att agera och att förstå; den kan beställa ett arbete där förståelsen gör nästa handling bättre vald.

Hur vet vi när en pilot ska avslutas?

Bestäm i förväg vilka frågor piloten ska besvara och vilka förutsättningar som krävs för en fortsättning. Om ni har fått tillräckligt underlag för ett beslut behöver försöket inte fortsätta bara för att det finns tid kvar. Om avgörande villkor saknas kan ett avslut vara rätt. Dokumentera då vad ni lärt och vad som skulle behöva förändras för ett nytt försök.

Kan delaktighet fungera när vissa beslut redan är fattade?

Ja, men var tydliga med vad som är öppet. Människor kan bidra till innehåll, genomförande och uppföljning även när budget eller tidsram är bestämd. Problemet uppstår när inbjudan antyder ett större inflytande än det som finns. Beskriv ramarna i begripligt språk och återkoppla hur deltagarnas bidrag har påverkat det som faktiskt gick att påverka.

Vad bör vi ha klart innan vi tar in en extern strateg?

En beskrivning av situationen, varför den är angelägen och vem som äger nästa beslut är en bra början. Ni behöver inte ha en färdig lösning eller fullständig beställning. Däremot behöver det finnas vilja att pröva frågan och förutsättningar att arbeta med det som kommer fram. Underlaget kan vara ofärdigt; ansvaret för att använda arbetet behöver vara verkligt.

Fler perspektiv